关于健全制度规范深化重复举报治理

各区纪检监察机关认真落实重复举报治理要求，探索化解重复举报的有效方式。朝阳区纪委监委坚持分类精细推进，高质量跟踪督办。对每一个信访件逐件研判、分类施策，从问题内容表象、办理措施及息诉罢访效果等方面进行综合分析，找准施策方案，做到“六个清楚”，即举报人与被举报人情况清楚、反映主要问题清楚、调查处理情况清楚、重复问题复查清楚、承办部门及责任人清楚、答复反馈内容清楚。同时，明确专人督办、闭环管理，实行“清单式”跟踪督促，形成推进一环、标记一笔，办结一件、销账一件的跟踪督办，确保案件办理无拖延、无遗漏。

党的二十大报告指出，“加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。信访举报工作是我们党密切联系群众的桥梁和纽带，在全面从严治党中有着重要地位和独特作用。

北京市委坚持以人民为中心的发展思想，高度重视深化重复举报治理工作，积极回应群众关切，维护群众利益。北京市纪委监委于2022年4月专门出台《北京市纪委市监委关于重复举报判定处理办法》（以下简称《判定处理办法》），并于同年12月出台《北京市纪委市监委检举控告检查督办工作办法（试行）》等制度，全面规范重复举报的判定标准、判定程序、判定方式、处置方式和工作要求，为推动重复举报治理提供制度“工具箱”。

经过深化治理，2022年北京市各级纪检监察机关接收信访举报34554件，其中检举控告19628件，初次举报12826件，重复举报6802件，同比分别下降37.9%、45.0%、44.5%、45.8%，有效做到了通过重复举报治理“小切口”，服务保障首都社会“大治理”。

规范受理办理，以制度建设促进治理工作常态长效

2月14日，北京市纪委监委会同平谷区纪委监委，针对两起由农村宅基地问题衍生的信访积案，实地查看信访事项涉及的宅基地情况，并与信访人进行了面对面交流。

据了解，该信访人不仅仅是举报基层党员干部的作风问题，还想通过举报达到一定个人诉求。这起重复信访的背后，涉及如何合理合法、公平公正处理宅基地问题，以及如何引导和支持村民自治、通过协商议事方式化解矛盾等问题。

“通过重复举报治理的‘小切口’，可以透视北京市重复举报情况的‘大面貌’。”北京市纪委监委有关负责人介绍，北京市重复举报既有全国范围内的共性特征，也有首都特性和超大城市特点。

检举控告与个人诉求交织，是重复举报的一个原因。纪检监察机关对业务范围内问题进行调查处置后，信访举报人因背后的个人诉求没有达成而不愿“息访”。同时，首都群众参与国家政治生活的积极性高，监督热情高，在推动解决涉及自身利益的问题时更倾向于选择信访举报渠道。

北京市纪委监委在精准受理办理初次举报的同时，对重复举报开展专项治理，集中化解一批多年、多层、多头的重复举报问题。为规范重复举报受理办理工作，北京市纪委监委信访室于2020年制定了关于重复举报判定办理办法，并在市、区两级纪委监委试行。经过一段时间运行，并结合有关新要求，该市纪委监委在征求各区纪委监委、各派驻（出）机构意见的基础上，制定出台了《判定处理办法》。

据北京市纪委监委法规室有关负责人介绍，《判定处理办法》共12条，规定了重复举报的含义、判定标准、判定方式、初次举报已移送本级机关相关部门或转送下级机关的重复举报办理程序等。根据《判定处理办法》，重复举报是指相同反映人（或者匿名反映人）对同一党组织、党员或者监察对象涉嫌相同违纪以及职务违法犯罪问题的再次检举控告。经与已经接收的举报比对，有下列情形之一的，判定为重复举报：被反映人、反映人和反映内容相同；被反映人、反映人相同，反映内容不完全一致但实质内容相同且无新的反映事项；被反映人相同、反映内容相同或者不完全一致但实质内容相同且无新的反映事项的匿名举报。