规划先行才能振兴有序

规划先行才能振兴有序

读完《乡村设计》一书，感触良多。书中前言部分提到

“我们常常认为城市是由设计出来的而乡村不是，好像城市中的高速公路、高楼大厦和房屋开发与乡村中的公路、农田和农庄建设的背景环境千差万别”。这应该也是当下我们绝大部分人的直管感受。城市的建设需要设计贯穿始终，才能满足日益增长的人口数量和居民不断提高的生活需求，才能提升城市美感和承载能力。而农村的建设和发展似乎就受到了一种顺其自然的力量牵引，“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻。”这是陶渊明《桃花源记》中所描述的“世外桃源”，也是中国农民千百年来对于“美丽乡村”的梦想，如今，这个梦想有望在本世纪中叶成为现实。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了“到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”的奋斗目标，农村美不美成为衡量乡村是否实现全面振兴的重要标准。

然而，现实不容乐观。从全国范围看，随着我国乡村经济的发展和农民收入水平的提高，乡村房屋新建、改建的需求十分迫切，乡村房屋建设量大、面广、速度快，一栋栋新房拔地而起，一座座村庄改头换面。但由于乡村规划缺失、房屋设计凌乱、政府管理不到位，乡村快速建设中的许多问题也逐渐显现出来。

一是乡村建设无规划，想建哪就建哪，甚至毁坏耕地用以建房，导致新建的房屋横七竖八、杂乱无章，耕地面积逐年减少。二是房屋的建筑形式缺少规范，房屋的高矮大小不一，外立面设计得五花八门，外墙砖及屋顶的颜色不统一，房屋外观要么极其简单，要么千奇百怪，导致“只见新房不见村”。三是房屋建设没有与本村的历史、文化、习俗、传统相结合，照搬城市住宅建设模式，导致乡村不像乡村，失去了原有的乡土特色。四是盲目地拆毁了原来富有民族特色、地方风格的老房子，导致原本十分美丽、富有个性的传统村落逐渐消失。五是建新不拆旧，一户占两宅，一方面导致土地被非法占用，另一方面导致村庄风貌遭到破坏。六是房屋建设与村庄公共设施的建设没有形成有机的衔接、和谐的统一，生活空间、生产空间、生态空间杂乱无章，无法满足当代农民现代化生产、生活的实际需要。

要实现乡村振兴，实现农村的现代化，使乡村成为美丽宜居的乡村，使农民过上美好现代的生活，就必须解决乡村规划问题。通过对《乡村设计》的学习结合自己工作和生活中的一些经验教训有以下几点思考：

制定一套法规制度。无规矩不成方圆，乡村房屋之所以野蛮生长，首先是因为法规制度的缺失或者没有得到很好的执行。各地应该根据《城乡规划法》《文物保护法》《非物质文化遗产法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《农村人居环境整治三年行动方案》等法律法规，结合本地实际，制定本地乡村规划建设的指导意见、管控办法、规划导则，明确建设项目的占地规模、建设规模、建设标准、外观风貌、建设时序、奖惩措施等，并且在实践中坚决贯彻执行，加强对法规制度执行情况的监督检查，坚持依法依规办事，对于违法违规的情况予以坚决制止和严厉惩罚。