张建军：在市十六届人大常委会第21次会议上的讲话

在市十六届人大常委会第21次会议上的讲话张建军2019年05月15日同志们：市十六届人大常委会第21次会议，共有7项议程，经过与会同志的共同努力，圆满完成了各项任务。会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国审计法》实施情况的报告。委员们认为，市人民政府及其执法部门通过加强宣传教育，健全工作机制，拓展审计监督内容和覆盖面等方式依法加强审计监督，较好地维护了财经秩序。尤其是把脱贫攻坚、自然资源、追赶超越等中省政策落实、“三重一大”执行和八项规定精神落实情况纳入审计监督重要内容，在全省率先实现了对区县扶贫审计全覆盖，有效促进了《审计法》在全市的贯彻执行。但也存在少数单位对审计工作认识不足、配合不够，整改力度不大等问题。建议市人民政府要进一步加强对审计工作的领导，提升队伍素质，强化整改落实机制，使审计报告得到依法运用，审计出来的问题得到有效整改，违法违规行为得到应有惩处，使审计在维护财经秩序、提高财政资金使用效率和促进廉政建设方面的作用得到充分发挥，不断提高我市审计法的实施水平。会议审议了市人民政府关于《铜川市河道管理条例》的议案。大家都知道，我市属于资源型极度缺水地区，水资源人均占有量是全省的四分之一、全国的八分之一。河道水系作为水资源的主要载体，是生态环境的控制性要素和不可替代的环境资源，在全市经济社会发展中占有十分重要的地位。前段时间，我们在视察调研中发现我市在水污染防治和河道管理保护中还存在不少问题，制约了我市经济社会的可持续发展。加之市人民政府之前颁布的《铜川市河道管理办法》已不能适应新的要求，到2015年已终止。因此，制定一部既符合我市经济社会发展实际，又具有一定前瞻性、可操作性的河道管理地方性法规十分必要，也非常迫切。上会之前，市人大常委会和市人民政府对起草《河道管理条例（草案）》做了大量工作，多次组织并邀请相关专家深入实地调研座谈，多次征求基层人大、水务、镇村干部意见建议，并组织相关人员到江苏无锡、扬州等地市开展调研学习。今天将《条例（草案）》提交市人大常委会会议进行一审，委员们从立法的必要性、可行性和法规案本身的体例结构合理性等方面提出了很好的意见和建议。会后，请法工委将审议意见与征集的社会公众意见综合起来，对法规案再修改完善，按程序提交主任会议和常委会会议进行二次审议。也请常委会各位组成人员继续关注这个条例（草案），如有新的意见建议，还可通过电话、书面等多种形式及时反馈，把这个《条例》审议好、制定好。会议听取和审议了市人民政府关于2018年度法治政府建设情况和2019年度工作安排专项报告。委员们认为，2018年，市政府全面部署、整体推进、创建示范、重点突破，在推进法治政府建设方面做了大量工作。但与中央和省、市委的《实施纲要》《实施方案》规定的目标还有一定差距。建议市人民政府及相关部门要切实加强法治宣传教育，对标对表《实施纲要》《实施方案》等中省有关法治政府建设要求，结合我市工作实际，认真查漏补缺，细化工作任务，实化工作举措，压实工作责任，想方设法解决法治建设困难和问题；要紧紧抓住行政机关主要负责人这个“关键少数”，以身作则、以上率下，逐层传导，不断把法治政府建设向纵深推进；要进一步强化司法监督、行政监督、审计监督和社会舆论监督，严格遵守重大事项向人大常委会报告制度，主动依法落实市人大常委会相关决定、审议意见，切实推动行政机关严格规范文明执法，廉洁高效用权。会议听取和审议了市人民政府2018年度生态环境状况和目标任务完成情况以及中省环保督查反馈问题整改情况的报告。2018年，市人民政府铁腕治霾、系统治水、科学治土，全市环境质量总体得到进一步改善，主要污染物排放总量同比下降。但通过我们暗访调研、集中视察来看，我市经济社会发展与环境保护矛盾仍然突出，一些突出环境问题尚未有效解决，环保污染治理形势依然严峻。市人民政府及其相关部门要进一步提高政治站位，认真分析当前我市在产业结构、能源结构、交通运输结构调整方面存在的问题和不足，清醒认识在大气、水、土壤等污染防治方面面临的严峻形势，牢固树立“绿水青山就