郑建新：关于省级预算调整方案（草案）的报告——在省十二届人大常委会第二十二次会议上

关于省级预算调整方案（草案）的报告——在省十二届人大常委会第二十二次会议上郑建新主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受省人民政府委托，现提出2016年省级预算调整方案（草案），请予审查。一、2016年全省地方政府债务限额和预算调整要求根据新预算法、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）有关规定，从2015年起，中央对地方政府债务实行限额管理，年度地方政府债务限额等于上年限额加上当年中央下达新增限额（或减去当年调减债务限额）。每年各省市政府债务限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的总限额内提出方案，报国务院批准后下达各省市。各省市依照财政部下达的限额，提出本地区政府债务限额安排建议，其中，新增限额可以通过举借新债筹集资金，安排新增支出，相应需要编制预算调整方案，报本级人大常委会批准。2016年，经国务院批准，财政部下达我省地方政府债务限额7241.3亿元，其中，下达2016年新增限额461亿元（含专项用于外贷的限额4.4亿元），包括一般债务限额433亿元，专项债务限额28亿元。2016年新增限额用于发行债券或举借外贷，募集资金用于公益性资本支出，按规定需编制预算调整方案，报本级人大常委会批准。下达我省置换债券发行规模上限3263亿元，由地方在此规模上限内发行政府债券，置换经锁定的政府存量债务，一般债券和专项债券的结构根据实际置换情况由我省自行确定，由于置换债券并没有形成新增支出，因此，不需要编制预算调整方案。2015、2016年中央共下达我省置换债券4485亿元，占我省2014年底清理甄别锁定政府债务6267.3亿元的71.6%，预计2017年将全面完成存量债务的置换工作。二、2016年地方政府债务新增限额安排情况（一）指导思想2016年新增限额的使用，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，支持落实“三去一降一补”供给侧改革任务，推进实施“一核三极四带多点”区域发展战略新规划，做到“五个倾斜”，即：向重大基础设施建设项目倾斜，向湘江流域保护治理“一号重点工程”和洞庭湖治理倾斜，向脱贫攻坚和民生领域倾斜，向化解过剩产能倾斜，向债务风险低、管控好的地区倾斜。（二）安排方案新增限额461亿元中，安排省级200.3亿元，约占总额度的43%；转贷市县260.7亿元，约占总额度的57%。省级200.3亿元，全部发行新增债券，与年初预算打通盘活、统筹安排。根据预算法的规定，政府债券“只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出”，考虑到今年新增债券额度较大，用部分债券资金将年初预算安排的重大项目建设资金置换出来，置换后腾出来的预算资金用于落实非建设性的重要政策、重大项目，在实现预算综合平衡的基础上，更好地完成资金保障工作。具体安排如下：1、年初预算预安排及此次预算调整置换安排121.2亿元，其中，年初预算预安排43亿元，此次预算调整置换安排78.2亿元，具体如下：（1）年初预算预安排43亿元。编制2016年省级预算时，根据刚性支出需求和预算平衡需要，预安排新增债券50亿元，其中保障性住房建设省级配套15亿元，年中中央正式下达我省保障性住房建设任务后，省级配套比年初预计减少7亿元，因此，实际从新增债券中预安排43亿元。（2）此次预算调整置换安排78.2亿元。经认真梳理，用新增债券将年初预算中通过其他预算资金安排的重大项目建设资金78.2亿元置换出来。用新增债券将78.2亿元预算资金置换出来后，这78.2亿元预算资金统筹用于以下方面：民生政策提标35.5亿元。一是城乡居民养老保险基础养老金提标3.7亿元。从2016年起提高5元，达到每人每月80元（中央全额负担70元，我省自行提标10元），省财政需增支3.7亿元。二是村级组织运转经费提标补助1亿元。支持将基本保障标准提高到村均8万元，全省行政村数由4.1万个减少到2.5万个后，提标后的基本保障标准将达到村均13万元。三是“三类人群”生活困难补助提标0.8亿元。2016年，“三类人群”（原中小学民办教师和代课教师、老年乡村医生、老放映员）生活困难各档补助标准提高30元，分别达到每人每月90元、120元、150元，据测算，2016年全省共需2.8亿元，比上年增加0.8亿元，由省财政全额安排。四是预留市县津补贴提标补助30亿元。中央正在抓紧研究制定地方附加津贴和规范政府性奖励相关政策，预留市县