龙翔：在市第十六届人大常委会第二十一次会议结束时的讲话

在市第十六届人大常委会第二十一次会议结束时的讲话龙翔发布日期：2020-10-15各位副主任、秘书长、各位委员，同志们：这次会议是我们在防控新冠肺炎疫情期间召开的第二次常委会会议，议题精炼，内容重要。我们对一部涉及民生的重要法规进行了一审，对三个审议意见的落实情况报告进行了满意度测评，听取审议了一个专项工作报告，通过了有关人事任免事项。在大家的共同努力下，各项议程圆满、顺利完成。会议对《南京市生活垃圾管理条例（草案）》进行了一审。制定生活垃圾管理条例，依法推进生活垃圾分类，是着力解决突出环境问题的重要途径，是增强人民群众获得感、幸福感、提升市域治理水平的重要举措，同时也是培养市民文明生活习惯、提升城市文明程度的重要抓手。我们要深刻把握条例制定出台的背景和意义，认真落实“加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成”的要求，积极借鉴先进城市和地区的成功经验，充分吸收这次会议的审议意见；同时，要进一步扩大征求意见的范围，特别是要更多地征求广大市民的意见，努力汇集各方智慧和力量，把这部事关“人民群众对美好生活向往”的重要法规制定好、实施好。之所以要更多地征求市民的意见，是因为这部条例的大部分条款都是需要全体市民在日常生活中自觉执行的，我们要通过广泛征求市民和各方面意见，使条例规定的条款更具实践性、针对性、可操作性，真正有效管用能执行。常委会组成人员在审议时要特别关注条例条款执行方面的实践问题，相关工作机构在条例制定过程中要发现问题、梳理问题、解决问题。这部法规与我们以前制定的法规如国家公祭保障条例、社会信用条例等有所区别，事关在南京的每个人的日常生活和文明生活习惯的养成，有很强的实践性、执行性，条例的规定能否落地是本次立法的关键。因此，我们有必要创新审议的方式，走出会议室，通过自己的亲身体验来感受条例的每一项条款是否能够执行，有哪些需要补充，有哪些需要修改。在南京850万市民中，60岁以上的老年人有146万多，占总人口的21.07%；65岁以上的有99万多人，占14.3%。只有让这些老年群体认可了、执行了，这个条例才能算是成功。对于条例规定的相关职责，我们要尽量进行试点。比如条例草案中三处出现了“机关”：第19条要求，机关不得使用一次性杯具；第28条明确生活垃圾分类投放管理责任人时，第一个就是机关；第32条明确，机关应当把学习掌握生活垃圾分类知识和履行分类投放义务等内容纳入本系统、本单位日常教育、管理和考评内容，督促单位工作人员分类投放生活垃圾。这是机关的职责。市人大常委会作为立法机关，就要先行先试，总结实践经验，看这几条是否具备可操作性。这部法规涉及南京850万市民的日常生活，我们要认真思考，到底应该怎么操作。因此，我们的审议要走出常委会会议厅，先到实际生活中去体验，代表850万南京市民亲身感受这部法规草案的各项条款是否具有可执行性、可操作性，再带着亲身的体验来审议条例草案，提出修改意见，真正把需要规范的内容完善到法规中，把能够执行的条款写到法规中，让法规立得住、行得通、有特色、真管用。会议听取和审议了2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。大家认为，2019年，市政府认真贯彻生态文明思想，紧紧围绕改善生态环境质量，在落实长江大保护战略、打好污染防治攻坚战、解决突出环境问题和防控主要环境风险等方面，做了大量工作，取得了积极成效。同时，大家也就进一步满足群众对优美生态环境的需要、提高群众对现实生态环境的满意度和幸福感，提出了许多建设性意见和建议。希望市政府及有关部门继续秉持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的理念，持续改善空气环境质量，进一步加强生态空间管控和污染地块生态修复，集中力量解决好群众最关心的生态环境问题，全力推动南京生态文明建设迈上新的台阶。会议听取和审议了市政府关于打造“科创企业森林”、推进创新名城建设，关于优化营商环境的工作情况，以及市法院关于社会矛盾纠纷多元化解和案件繁简分流工作情况三个审议意见的落实情况报告，并进行了满意度测评。在审议中，大家对市政府及有关部门推进创新名城建设和优化营商环境的总体成效，对全市法院系统推进矛