陕西省铜川市人民政府市长郭大为在全市农村工作会议上的讲话

陕西省铜川市人民政府市长郭大为在全市农村工作会议上的讲话 　　会上，新柱书记将对全市2014年乃至今后一个时期的“三农”工作进行全面系统的部 署，并提出我市的目标任务，我们要认真抓好落实。 　　抓好落实的关键在于我们要深入学习领会关于“三农”工作的系列重要 论述，准确把握新形势下“三农”工作规律，用智慧和力量大力推进农业发展方式、乡村 建设方式、农民增收方式和基层治理方式转变，着力健全城乡发展一体化体制机制，加 快让农业强起来、农村美起来、农民富起来，不断开创我市“三农”工作新局面。具体抓 实抓好五个方面。 　　一、改革赋权转型强农，抓实抓好土地流转和园区建设 　　土地流转是农业规模经营的基础。现代农业园区是集约资源要素、提升农业效益、 增强三次产业融合的平台。农业要在转型发展中率先突破，土地流转和农业园区建设是 首要抓手。 　　一要加快推进农村土地流转。当下，我市土地流转率6.1%，而全省为11.7%、全国为 23.9%，这与农村经济发展特别是现代农业发展的需求不相称。今后要在农业园区率先 推进土地流转，今年至少要达到8%，力争通过5年努力，赶上全省平均水平。要加强区县 土地流转的指导服务机构和土地流转交易市场建设，做到场所、人员、设备、经费四到 位。探索建立包括宅基地在内的农村产权交易市场，积极开展承包地土地经营权、农民 住房财产权抵押贷款试点，促进农村资源资产化、资本化、股份化，以土地制度改革激 发农村市场活力，从根本上解决农业发展融资问题。要创新示范承包地经营权转让、互 换、出租、入股、股份合作、土地银行等模式，今年每个区县建立1- 2个示范基地。要大力扶持扎根于农村的中介组织，市、县财政每年根据流转规模和服务 质量给予奖补。对土地流转成效突出的区县，参照省上办法给予奖励。土地流转，首要 的是抓好确权登记颁证工作，要列入区县考核，力争两年完成。 　　二要用抓工业的办法抓好现代农业园区。坚持政府统筹规划、集约资源要素、协调 推进建设，在抓好20个省、市级园区的同时，支持区县建设现代农业示范区。要积极争 取国家现代农业示范区、农业科技园区、农村改革实验区、农业产业化示范基地等项目 支持，以大园区、大项目支撑现代农业发展。要优先支持园区建设用地，在年度建设用 地指标中单列一定比例专门用于农业园区建设配套辅助设施，现代农业园区内建设用地 置换的指标全部用于园区重点项目和基础设施建设。逐步推进从财政预算编制环节清理 和归并整合涉农资金，盘活农业结余资金和超规定期限的结转资金，由同级预算统筹限 时用于园区基础设施建设。农田水利、农网改造、农村公路等涉农项目优先在园区内实 施。采取先建后补、以奖代补和差异化奖补政策，撬动社会资本投入。 　　三要积极发展生态友好型农业。从数量和质量上严守耕地红线，完成永久性基本农 田划定工作，保护面积不低于111万亩，粮食播种面积不低于83万亩，总产稳定在20万吨 以上。要以奶牛生产示范市建设为抓手，启动5个500头标准化奶牛场建设，建成伊利万 头奶牛基地一期工程，进一步提升规模化养殖水平，保障有机肥源基础。以建设现代果 业示范区为抓手，推进果业标准化生产、品牌化经营、产业化发展，建设3个万亩、20个 千亩现代果业示范区，将铜川优质特色果品向高端市场引领，打造铜川果业品牌。加大 农业面源污染防治力度,支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用 ，推广高标准农膜和残膜回收，促进农果牧循环经济发展。 　　四要大力培育职业农民。人才是强农兴农之本。要以现代农业发展和农民科技需求 为导向，积极实施农村实用技术培训工程、职业农民塑造工程、农民创业培训工程、农 民学历提升工程、农民教育培训体系建设工程。抓住陕西作为全国新型职业农民培育试 点省的机遇，提升宜君、耀州省级示范县水平，示范带动，整市推进，着力培育一批有 文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。坚持在企业中培育、在产业链中成长 、在服务体系中成熟的路径，用3年时间，培育2000名新型职业农民，形成一批新的市场 主体。制定全市促进农村居民收入倍增规划，在稳定增加农民家庭经营性收入、工资