马秉寅在铜川市地方法规学习宣传贯彻落实会议上的讲话

马秉寅在铜川市地方法规学习宣传贯彻落实会议上的讲话（2018年10月24日）同志们：刚才，学玲同志通报了《铜川市城市生活饮用水二次供水管理条例》《铜川市烟花爆竹燃放管理条例》的立法情况，市城市管理执法局、市公安局、市卫计局、市住建局等单位作了表态发言，高毅副市长就做好两部《条例》的宣传贯彻实施工作作了全面安排，请同志们抓好落实。下面，我讲几点意见。一、充分认识赋予设区的市地方立法权的重大意义2015年3月，《立法法》修改后，依法赋予设区的市地方立法权,明确了地方立法权限和范围。设区的市人大及其常委会可以根据本市实际，在不与上位法冲突的前提下，对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。大家知道我国中国特色社会主义立法体系分三个层级：即全国人民代表大会及其常委会制定宪法法律；国务院及各部委、省级人民政府制定行政法规规章；省、市人大及其常委会制定地方性法规。我市在2015年9月由省人大批准，获得地方立法权后，市委高度重视地方立法工作，成立了市人大常委会法工委及其工作机构。市十五届人大制定了"管立法的法"--《铜川市地方立法条例》。市十六届人大制定了《铜川市城市生活饮用水二次供水管理条例》《铜川市烟花爆竹燃放管理条例》。今年，全国人大修改宪法，将赋予设区的市地方立法权入宪，成为了一项宪法制度，我们一定要充分认识赋予设区的市地方立法权的重大意义。（一）赋予设区的市地方立法权是坚持和完善人民代表大会制度的重要举措。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。赋予设区的市地方立法权，从宪法设计上使得地方人大的职能更为完备，更利于人民群众通过地方人大行使权力，推进地方人大"两个机关"建设，全面担负宪法法律赋予的各项职责，从而有力地推进人民代表大会制度的建设和完善。（二）赋予设区的市地方立法权是推进全面依法治国的重要举措。党的十八大以来，以为核心的党中央将全面依法治国放在"四个全面"的战略高度来布局。党的十九大将全面依法治国作为新时代中国特色社会主义建设的基本思想、基本方略。在最近的中央全面依法治国委员会第一次会议上再次强调，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面依法治国，推进科学立法是前提，地方立法是全面依法治国在地方上的具体实践。赋予设区的市地方立法权，为地方上结合自身实际，实化、细化上位法规定，制定契合发展的地方法规提供了舞台，推动更好地以法治的力量维护人民群众对美好生活的需要、维护人民群众最切身利益，是重要的法治积累。（三）赋予设区的市地方立法权是完善社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的重要举措。新时代中国特色社会主义思想的"八个明确"之一就是明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。要健全和完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，必须要有四个体系：即加快形成完备的法律规范体系、高效的法制实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。同时在法律体系建设外，还要形成完善的党内法规体系。地方立法工作承担着完备法律规范体系的重要任务，社会主义法律体系包含有宪法及其相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法7大法律部门。据全国人大常委会法工委调查统计，截止到今年8月，我国现行有效法律267件、行政法规756件，地方性法规12000多件。有249个设区的市已经开始行使地方立法权。经省（自治区）人大常委会批准的地方性法规达621件。我们可以看到，设区的市地方立法发展可以说突飞猛进，成为社会主义法治体系的重要构成，正在推动以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、社会主义法治国家不断建设完善。（四）赋予设区的市地方立法权是推动深化改革扩大开放，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。党的十九大报告指出："明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。"栗战书委员长在今年的立法工作座谈会议上强调要