刘远坤：在全省农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点现场推进会上的讲话

在全省农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点现场推进会上的讲话 今年4月3日，在省政府第53次常务会议审议“确权登记颁证整省推进试点的实施意见”时 ，省农委的汇报没有把情况全部说清楚。说句老实话，当时我对这项工作开展得怎么样 ，心里没有底，一想到离中央要求的2017年底已经没有太多时间，心里就着急、发慌， 几个晚上没睡好觉，全省6844万亩国土二调土地，一块一块测绘、确权给农民是不容易 的，而且这件事情是一件非干不可，必须干好的事，是一件非常重要的民生工程。所以 ，4月8日，我专门去了水城县这个全国试点，而且到他们没有作太多准备的蟠龙镇去， 想看的就是实实在在的情况。虽然在进度上离国家和省的要求还有点距离，但总的来说 ，县里面、镇里面、村里面的工作都还是扎实的，有章法的，试点工作正在有序推进， 县里面也是拍了胸脯要在年底前把事情办好，我才把这颗悬起的心放下来。今天之所以 选择在息烽县开这个现场会，通过刚才的参观，我想大家已经找到了答案，那就是贵阳 市领导重视、工作积极、提前投入，息烽县组织保障到位，宣传发动有力，梳理解决问 题及时，督促检查有效，这些做法和经验都值得各地学习借鉴。 会前，我专门向省农委了解了第一批216个乡镇试点的推进情况，应该讲，各地各部门做 了大量工作，全省这项工作的启动是顺利的，开局是好的。下面，我就进一步推进全省 农村土地承包经营权确权登记颁证整省试点工作，讲三点意见。 一、统一思想认识，切实增强做好承包地确权登记颁证工作的责任感、使命感和紧迫感 在2013年中央农村工作会议上指出，“建立土地承包经营权确权登记颁证制 度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上‘定心丸 ’”。所有权、承包权、经营权“三权分置”，是2014年中央一号文件的最大创新，是深化 农村综合改革的一项重要内容。放活农村土地经营权，最前提、最基础的工作，就是农 村土地承包经营权的确权登记颁证工作。这项工作，没有搞不搞的问题，只有怎样搞好 的问题。 首先，这是一件大事。农村土地承包经营权确权登记颁证，不是一项单纯的业务工作， 而是涉及完善农村基本经营制度，涉及农村产权制度改革，涉及农村社会稳定，涉及广 大农民群众切身利益的一项基础性、综合性工作。对这项工作，中央十分关心， 总书记、李克强总理、汪洋副总理在多个场合作出重要指示。省委、省政府高度重视， 省委深化改革领导小组会议、省政府常务会议专门听取汇报，赵克志书记、陈敏尔省长 多次提出明确要求。农民群众热切期盼，在全省各地的试点工作中，农村群众参与积极 、反响热烈。可以说，这项工作是中央部署的一项重大改革，是一项重要的经济工作， 是一项重大的民生工程，是一项重要的政治任务，这项工作做不好，上对不起中央、下 对不起百姓，向哪一个方面都交不了差。 其次，这是一件好事。农村土地承包经营权确权登记颁证，是激发农业农村发展活力， 让广大农民更多享受改革发展红利的一件好事。做好这项工作，可以解决承包地块面积 不准、四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变” 扫除障碍。可以把农户承包土地的权属、权益定下来，让农户放心流转、稳定流转土地 ，解决农村土地荒置问题，提高农业生产集约化水平，加快现代山地高效农业发展，壮 大农村经济，促进农民增收。可以赋经营权于农民，通过产权交易市场进行公开、公平 交易，将农业农村资源逐步转化为农民的财产性收入。同时，确权登记颁证的过程，既 是明确承包地归属的过程，也是依法解决纠纷、化解矛盾的过程，确权登记的成果既可 以保护农民土地承包权益，还是定纷止争的有效依据。 第三，这是一件难事。农村土地承包经营权确权登记颁证，我个人的感觉，可能是有生 以来接触工作中“最庞大、最繁重、最复杂”的一项工作了。一是工作面宽、工作量大。 全省6844万亩耕地，分布在1507个乡镇、1.8万个行政村、17.2万个村民小组，涉及农户 近800万户。农户承包地块零星分散，陡坡地多，工作量相当庞大。二是矛盾纠纷多、调 解仲裁难度大。农村土地承包到现在已经30多年，从一轮承包到二轮