专题系列25（7篇）扫黑除恶资料汇编之一：理论调研篇

扫黑除恶资料汇编之一：理论调研篇2018年9月目录1．中国扫黑除恶历史回顾：从“打黑除恶”到“扫黑除恶”12．“扫”出清朗之治53．浅析治国理政：从“打黑除恶”到“扫黑除恶”74．湖南省扫黑除恶斗争的实践和思考95．扫黑除恶中村干部涉黑涉恶问题研究166．社会工作助力农村扫黑除恶专项治理237．关于开展扫黑除恶专项斗争的几点思考29中国扫黑除恶历史回顾：从“打黑除恶”到“扫黑除恶”《民主与法制时报》记者任文岱（2018年2月4日）2000年底，我国首次开展“打黑除恶”专项斗争。17年间，从“打黑除恶” 到“扫黑除恶”，从立法、司法到政策，我国打击黑恶势力的专项斗争一直在不断的调整变化中。近日，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》（下称《通知》），决定在全国范围内开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。从2000年底全国公安机关第一次开展打黑除恶专项斗争，到如今的扫黑除恶专项斗争，我国打击黑恶势力的专项斗争从未停歇。如今，党和国家扫除黑恶势力的决心也上升到了前所未有的高度。扫黑除恶成常态我国对于黑恶势力的打击，始终保持高压态势。早在改革开放之初，境外黑社会势力就开始对中国渗透。在我国历次的严打中，涉黑犯罪一直是重点打击对象。2000年12月11日，全国打黑除恶专项斗争电视电话会议在北京召开，中央决定从2000年12月到2001年10月，组织全国公安机关开展一场打黑除恶专项斗争。这是我国首次开展打黑除恶专项活动。时任中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记罗干指出，由于种种原因，近年来一些地方黑恶势力犯罪仍呈发展蔓延之势，气焰十分嚣张，在黑恶势力猖獗的地方，老百姓有案不敢报、有冤无处申。各种黑恶势力犯罪已经严重侵害人民群众的生命财产安全，严重破坏社会主义市场经济秩序和社会管理秩序，严重危害社会和稳定。同年，公安部成立了全国公安机关打黑除恶专项斗争领导小组，各省、自治区、直辖市公安厅、局也成立专项斗争领导小组。2001年4月，中央在召开的 社会治安工作会议上，将打黑除恶专项斗争的时间延长到2003年4月，并且将其并入为期两年的“严打”整治斗争。但自2004年起，公安部门改变了对有组织犯罪的斗争进行“专项打击”的办法。这一年的全国社会治安综合治理工作会议决定，起始于2000年的全国性的“严打”斗争结束，而“将严打的方针贯穿于日常各项打击犯罪的工作中”。2005年，中央有关部门在分析“打黑除恶”的形势，指出面对今后一段时间黑恶犯罪处于高发期、危险期的严峻形势，面对打黑除恶困难重重步履维艰的复杂情况，应该充分认识到黑恶犯罪是腐败的衍生物和催化剂，是国家长治久安的心腹之患，是人民群众安居乐业的重大障碍。同时，中央明确了打黑除恶的总体目标和要求，即决不能让黑恶势力在我国内地发展坐大，决不能让国外、境外黑社会组织在我国境内立足扎根。这个总目标和要求是一项长期的硬任务，一刻也不能放松。打黑斗争形成常态化， 公安部门要求对黑恶势力的打击要时刻保持高压态势。2006年2月，中央政法委部署全国开展打黑除恶专项斗争，在中央成立了打黑除恶专项斗争协调小组，并设立全国“打黑办”。之后，每年都召开一次全国会议，中央领导同志亲自动员部署，各地区、各部门深入推进。近年来，全国多地开展大规模的打黑除恶专项行动，将打黑除恶专项斗争列为政法工作常态，并逐步建立“打黑除恶”长效机制。原全国“打黑办”副主任、公安部刑事侦查局副局长廖进荣曾表示，虽然现在打黑除恶仍以专项斗争的形式出现，但这项工作实际上已经日常化、常态化。每年对打黑的部署， 对线索的摸排、查处，案件的办理，都形成了一整套长效机制。秉持宽严相济， 依法严厉打击此次《通知》要求，要严格贯彻宽严相济的刑事政策，对黑社会性质组织犯罪组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”要依法从严惩处，对犯罪情节较轻的其他参加人员要依法从轻、减轻处罚。《通知》指出，要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段，铲除黑恶势力经济基础。要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，严禁刑讯逼供，防