刘春增：在全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会上的讲话

认清形势  明确任务 全力推进全省乡镇安全监管规范化建设 刘春增 （2014年11月18日） 同志们： 这次全省乡镇安全监管规范化建设现场推进会是经省政府同意召开的。会议的主要 任务是深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和国务院《关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）中关于加强乡镇安全生产 工作的有关法规政策，深入贯彻落实省政府办公厅《河北省乡镇（街道）安全生产监管规 范化建设指导意见》（冀政办函〔2014〕44号）文件精神，总结交流乡镇安全监管规范化 建设典型经验，认清形势，明确目标，增强责任感和紧迫感，进一步推进全省乡镇安全 监管规范化建设，为我省实现安全生产状况根本性好转提供坚强保障。 　　刚才，大家现场观摩了栾城镇安监站建设情况，栾城区介绍了县域加强乡镇安全监 管规范化建设的经验，栾城镇、楼底镇分别就安全监管规范化建设工作介绍了实际工作 体会，讲得都很好，他们的做法也为目前我省乡镇安全监管规范化建设提供了宝贵经验 和值得借鉴的模式，同时，各设区市和部分县（市、区）也都提交了各地的书面经验介 绍材料，里面有很多亮点和行之有效的经验做法，希望大家结合本地实际，相互学习借 鉴。稍后，省安委办主任、省安全监管局党组书记、局长刘宝玲同志还要做重要讲话， 请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就进一步推进全省乡镇安全监管规范化建设工作讲 几点意见。 　　一、统一思想、认清形势，充分认识加强乡镇安全监管规范化建设的重要意义 　　（一）乡镇安全监管在全省安全生产工作中具有举足轻重的地位和作用 　　乡镇安全监管是全省安全监管的重要组成部分，是构筑全省安全生产管理体系的重 要环节，是监管本辖区企业、消除安全事故隐患的主要力量。乡镇一级既是各项安全监 管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者，担负着特别重要的安全监管职 责和任务。 　　首先，安全监管的难点和薄弱环节在乡镇。我国正处于工业化、城镇化快速发展进 程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未 得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管 理不到位等问题在乡镇尤为突出。据统计，全省乡镇一级共监管企业约123586家，其中 ，高危企业8630家，一般企业114956家，乡镇是中小企业的聚集区，也是生产安全事故 发生的重灾区，乡镇安全监管点多面广、基础薄弱，是安全监管工作的软肋和瓶颈。 　　其次，安全生产责任的主要承接点在乡镇。乡镇一级政府是最基层的地方政权组织 ，是政府监管链条中最末端的监管机构，国家、省、市、县对安全生产工作的各项决策 部署，各级政府层层签订的责任书，都要由乡镇来组织落实。乡镇是各级政府安全生产 工作最终的承接点，乡镇安全监管工作效果如何，直接关系着区域内百姓的生命财产安 全，直接决定了全省安全监管工作的整体水平，因此，要如期实现全省安全生产形势的 根本性好转，必须要牢牢抓住乡镇安全监管这个重点。 　　（二）加强乡镇安全监管规范化建设是安全生产形势和任务的要求 　　当前我省安全生产保持了总体稳定向好的态势，就全省安全生产形势来看，生产安 全事故死亡人数已经连续10年逐年下降，连续5年杜绝了特别重大事故。今年1—10月份， 全省共发生各类事故7172起，死亡2097人，同比分别下降6.6%和10.5%。这一成绩的取得 来之不易，是省委、省政府高度重视的结果，也是省、市、县三级安监部门扎实工作的 结果，更是乡镇一级安全监管人员努力工作、严格监管的结果。但同全国一样，我省一 些地区和行业领域安全基础依然薄弱，企业安全主体责任和政府安全监管责任仍未完全 落实到位，影响安全生产的深层次问题还比较突出，尤其是一些行业领域较大以上事故 还时有发生，全省安全生产形势依然十分严峻。从我省近年来的事故调查结果表明，乡 镇一层安全监管不到位等问题较为突出。乡镇安全监管建设不力必将导致安全监管不到 位，安全监管不到位必然造成事故发生几率提高，只有不断加强乡镇安全监管能力建设 ，创建与我省经济社会发展要求相适