杜家毫：在省应急办检查工作时的讲话

在省应急办检查工作时的讲话杜家毫同志们：今天到省应急办，主要有两个目的。一是向省应急办和全省应急系统的干部、工作人员表示慰问。在今年百年一遇的干旱以及集中发生的森林火灾中，省应急办和全省应急系统发挥了积极作用，为省委、省政府及时处置因极端天气造成的灾害起了重要作用。二是了解我省特别是省政府应急平台建设情况。刚才，听了省应急办负责同志的汇报，也看了硬件设施建设，以及经过多年积累形成的应急指挥工作汇编。总体上感到，我省应急平台建设和相关工作都做得比较好，在全国应该处于领先水平；国务院应急办也对我省应急工作给予了肯定，我们要继续坚持。下面，对加强省政府应急管理工作，提三点要求。一、应急管理是政府提供公共服务的重要内容在现代社会，有没有应急处置、善不善于应急指挥，是衡量政府处置公共事件特别是处置公共危机能力的一个重要体现。第一，应急管理是政府提供公共服务的重要内容。随着社会的发展，我们面临的社会矛盾在一定时期将会越来越集中，需要处置的突发事件也会逐渐增多，对此各级各部门要有充分的思想准备。从目前情况看，现在应急处置碰到的问题，除了生产、交通事故中的人身伤亡外，还包括防汛、抗旱、泥石流、森林火灾等各种气候、地质灾害带来的突发事件，以及拆迁、城市管理等引发的突发事件等。特别是最近，极少部分人由于对社会不满，再加上心态变异，产生报复社会的情绪，开始制造公共事件，并呈上升趋势。这说明，应急处置的任务愈来愈艰巨，对各级政府处置突发事件的考验也越来越严峻。各级都要强化及时有效处置应急事件的意识，着力提高处置能力，真正赢得人民群众的信任，切实维护社会和谐稳定的形势。第二，加强应急管理是努力适应政府职能转变的要求。今后一个时期，我们既要坚持以经济建设为中心，更要适应改革不断深入，根据市场经济和现代科技的不断发展，更加自觉地把社会管理、公共服务、应急事件的处置作为责任政府的重要职能。这也是党的十七大、十八大所明确的政府职能转变的方向。二、省政府应急办要在应急管理工作中发挥调度协调作用一要进一步明确工作职能。省政府应急办，是从省政府值班室发展起来的。从值班室到应急办、到更好的发挥指挥、协调、参谋作用，其职能经历了逐步拓展、演变的过程。现在应急办的职能主要有四个方面，即值班、应急处置、联络协调，以及参谋服务，也就是在应急处置上为省政府主要领导提出及时、可行的参谋意见。二要整合全省各类应急处置资源。省应急办在应急处置时，不是直接去处置事件，而主要是指挥调度，必须保证省应急办与省里各专业应急指挥平台联系畅通。省应急办最重要的任务，就是保证一线的情况能及时反映到指挥部，为省政府主要领导作出判断提供信息，下达的指令能以最快的速度传达到处置现场，做到及时有效处置。这就要求，既要把省政府应急办自身应急指挥系统包括硬件和软件都建设好，更要把全省各个专业部门的应急指挥平台作用发挥好，使之成为一个有机整体。从横向来讲，首先是公安指挥平台，其次是消防、交通、森林防火、防汛、气象，都应纳入政府应急指挥平台，形成全省统一的应急指挥系统。从纵向讲，就是要跟各市州的应急平台连起来。这样形成横向、纵向都协调一致的指挥系统。下一步，要抓紧研究整合全省各类应急处置资源，发挥资源效益的问题。三要充分发挥各专业应急平台的作用。国务院应急办对我们加强各级政府应急平台建设提出的具体要求中，重要的一点就是要有所为、有所不为。有所为，就是必须做好应急办必须作为的，整合好各类应急指挥平台；有所不为，就是不能代替其他部门的作用，要尽力发挥好专业应急平台的作用。现在有很多应急处置资源，比如公安，到目前为止，还没有哪个应急平台能代替或超过公安的。在应急处置中，公安必须在第一时间掌握各方面情况和信息，其处置平台不仅仅是监控系统，还要与有效的网络、技侦、刑侦系统联系在一起。2001年，暴雨造成上海城区普遍积水，我开车出去救援，发现很多地方到不了，车上信息不灵，无法指挥调度。公安应急指挥车调来后，不仅能应对复杂路况，而且有很多通信平台，可以直接联系到公安的指挥平台和各