孙志刚：在全省简政放权放管结合 优化服务改革电视电话会议上的讲话

　在全省简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话孙志刚　同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实全国简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，按照李克强总理的重要讲话要求，对我省“放管服”改革工作进行安排部署。刚才，省政府法制办、省发改委、省工商局、省政务服务中心、贵安新区管委会、福泉市政府负责同志作了交流发言，讲得很好。下面，我讲五点意见。一、深化简政放权放管结合优化服务改革，是守底线走新路奔小康的强大动力和重要保障近年来，我省坚决贯彻落实中央部署，强力推进“放管服”改革，“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。一是行政审批事项大幅减少。省级部门行政审批事项由569项减少到295项，办理时限缩减到法定时限的50%以下，与周边省份相比最少。非行政许可审批全部取消。公布了省市县三级政府部门权力清单、责任清单。二是商事制度改革强力推进。注册资本登记由“实缴制”改为“认缴制”、由“先证后照”改为“先照后证”，全面实施“三证合一、一证一码”，前置审批事项由133项减少到37项。三是降税清费成效明显。省级行政事业性收费项目从112项减少到7项，涉企收费项目从23项减少到1项，政府定价经营服务性收费项目从56项减少到22项，营改增全面推开。2013年以来，累计减轻社会和企业税费负担1000多亿元。四是监管力度不断加大。充分运用大数据等信息技术，建立国土资源、环保、食品安全等云平台，建成全省统一的经济户口数据库和企业公共信用信息平台，推进项目建设在线监测，出台了企业失信行为联合惩戒实施办法。五是服务能力大幅提升。全力打造政务服务、公共资源交易、电子政务三大平台。政务服务中心、便民服务点省市县乡村“五位一体”同步推进，推动线上线下合一、前台后台贯通、纵向横向联动，全省政务服务“一线贯通”，构建了全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的“五全”政务服务体系。公共服务平台已联通全省106个实体大厅、3700多个部门、5.3万个事项，整合23个公共资源交易平台，2万名工作人员同时在线办理业务，逐步实现“进一张网办全省事”。“放管服”改革很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为社会“腾了位”、为廉政“强了身”，激发了市场活力和创造力，扩大了社会就业。自2014年3月实施商事制度改革以来，全省新增市场主体连续25个月快速增长，平均每天新增913户。2014年和2015年，全省城镇新增就业141.1万人，年均增长14.4%。改革取得的成绩来之不易。但我们也要清醒地看到，与经济社会发展要求和人民群众期盼相比，还有很大差距。在简政放权方面：一是下放不到位。任务重、责任大的事项放得多，含金量高的放得少。涉及多个环节的，有的只下放部分环节，关键环节捏在手上。涉及多个部门的，有的下放不同步，配马不配鞍。有的即便是同一个部门的审批事项，内部之间也互不相认。一些地方办理房屋验收备案至少要11个单位签字盖章，时间至少半年，有的甚至3—5年。有些地方房屋容积率指标规划部门核算、住建部门测量，结果不一致。二是取消不到位。有的该放给市场和社会的审批事项没有取消，已取消审批事项有的仍以备案之名行审批之实，换汤不换药。有的审批事项转移到政府性中介组织，“借壳”审批。个别甚至徇私舞弊，与中介组织相互勾结，人为设置障碍，从中牟利。在“先照后证”改革中，由于后置审批事项过多、条件过严、门槛过高，部分市场主体“有照无证”，不能开展经营活动。在监管方面：一是监管不力。有的以促发展为名，放任企业违法违规经营。个别地方不严格执行环保标准，对严重污染企业未经环评审查就让其生产，甚至造成严重污染也不查处。有的建筑垃圾消纳场不符合建设规划和技术规范，风险隐患很大。一些地方违法建筑成片，相关部门视而不见。少数政府投资项目重审批轻监管，工程质量差，资金使用效率低。二是执法任性。有的检查随意性大，凭好恶想查谁就查谁。检查过程中不严格按程序办事，有的百般刁难，有的放任放纵。有的检查缺乏专业设备和技能，企业经营合法与否全凭主观臆断。三是以罚代管。有的执法部门事前不提醒、不纠正，“放水养鱼”，等着罚款。有的虽然罚了款，