关于政府对公共资源配置方式的探讨—基于脱贫攻坚政策

2015年11月中共中央、国务院先后审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共中央国 务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，标志着脱贫攻坚战役的拉开。《决定》提出，2020年， 确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困， 这标志着脱贫攻坚作为一项国家战略纳入五位一体总体布局。各级政府应当充分发挥经 济调节、公共服务、社会管理、生态保护的职能作用，综合运用各种公共资源配置手段 ，实现消除困扰中国千年的绝对贫困问题的伟业。 一、 发挥制度优势，进行伟大斗争 （一）坚持党的正确领导。党的领导是中国特色社会主义显著特征，在这场与贫困进行 的伟大斗争中，党充分发挥先进性，通过正确的理论、路线、方针、政策和策略，采取 科学领导，动员全党、全国、全体人民，共同投身于脱贫攻坚的事业中来。 （二）坚持一切为了人民。中国共产党作为马克思主义政党，始终践行以人民为中心的 发展理念，脱贫攻坚正体现出这一价值导向，充分体现党代表绝大多数人民利益，发展 依靠人民，发展为了人民。 （三）发挥组织体系优势。充分发挥党领导下的举国体制优势，党中央举旗定向、政府 具体执行，社会协同、民众参与，落实各级党委（党组）的主体责任，明确主要负责人 第一责任人职责层层压实责任，传导压力。加大宣传，充分发挥党员干部的先锋带头作 用，投身于脱贫攻坚事业中。 二、运用政策手段引导公共资源配置 （一）加大投入扶持产业发展。授人以鱼不如授人以渔，如何使贫困人口脱真贫、真脱 贫，必须让贫困人员通过劳动、技能有可持续的收入来源。如山东省滨州市惠民县李庄 村，具有“中国淘宝镇”的称号，该镇政府结合当地实际，打造电商培训平台，为农民提 供技术、人才、渠道帮助，将当地特色的草编制品拿到网上销售，为农民增加收入。 （二）加强公共服务和公共产品供给。政府兜底，通过加大财政投入，发展教育，异地 搬迁，生态补偿，将一些区位优势差，产业发展薄弱地方的居民采用加大公共服务和公 共产品供给的方式，提升群众获得感。 （三）发挥社会保障兜底作用。对因病致贫、残障人员致贫、无劳动能力困难群众采用 社会保障政策兜底的方式进行解决，低保政策做到应保尽保，织密社会保障网。 （四）发挥监督保障的职能。政府在社会各项活动中扮演掌舵人的角色，按照法律法规 、政策规范等进行引导、监督各个环节、各个社会主体的活动。运用考核、督导、奖励 、惩戒的手段发挥保障作用，维护经济社会稳定和社会和谐发展。 三、发挥市场作用优化公共资源配置 （一）引导社会化资源聚集，增强发展动力。政府通过税收优惠、银行贷款优惠、财政 资金补贴等方式积极鼓励公司、企业等市场主体参与到扶贫产业中来。如国家对吸纳贫 困人口就业的企业进行减免社保费，提供资金扶持，积极鼓励企业吸纳贫困人员就业。 引导资金、资源、人才向扶贫工作倾斜。 （二）购买社会服务，提升配置效率。通过财政招标购买服务的形式，引入社会化服务 ，提升资源配置的效率。如在山东省各基层社区针对村、街道无劳动能力的贫困人员， 通过招标向社会化家政公司购买服务，同时附加条件要求家政公司吸纳有劳动能力的贫 苦户就业，为其提供劳动技能培训，为失能贫困人员提供生活照顾、做饭送菜、家政保 洁等服务，通过财政购买服务，调动社会参与扶贫工作的积极性。 （三）统筹协调，优化布局。党中央、国务院立足于当下，谋划长远，将扶贫工作与乡 村振兴战略结合起来。通过扶贫工作，实现乡村振兴。达到产业兴旺、生态宜居、乡风 文明、治理有效、生活富裕的总体目标。通过扶贫工作，实现城市农村的均衡发展，通 过公共资源的倾向性分配，均衡城市农村之间发展不均衡、不充分的问题，促进生产要 素在城市间合理流动。